 В НАТО завершается подготовка к предстоящему 3-4 апреля с.г. во Франции и Германии очередному саммиту альянса и празднованию 60-летней годовщины блока. Одним из ключевых вопросов саммита будет утверждение Декларации о безопасности Организации Североатлантического договора, которая представляет собой политическую директиву о подготовке новой стратегической концепции альянса.
Разработчикам документа ставятся задачи по дальнейшим направлениям внутренней и внешней трансформации НАТО, в том числе по значительному расширению сферы применения статьи Договора о коллективной обороне за счет использования потенциала НАТО не только с целью отражения прямого военного нападения на союзников, но и для противодействия террористическим и другим угрозам, включая угрозы в энергетической сфере; расширению взаимодействия с другими международными организациями; повышению оперативности принятия Советом НАТО согласованных решений по политическим и военным вопросам; выделению дополнительных ресурсов.
Серьезное место в новом директивном документе НАТО уделяется планированию на ближайшие 25 лет военной составляющей деятельности военно-политического блока. В основу такого планирования будет положен аналитический документ, разработанный Командованием по трансформации ОВС НАТО под условным наименованием Multiple Futures Project («Многочисленные угрозы в будущем»). В этом документе рассматриваются угрозы, с которыми может столкнуться альянс, и формулируются требования к вооруженным силам для обеспечения парирования угроз.
Одной из наиболее актуальных считается группа угроз, связанных с изменением климата, включая климатические изменения в Арктике, и обострением борьбы за доступ к возможностям этого региона, нехваткой ресурсов и увеличением разрыва между государствами с развитой рыночной экономикой и странами, не сумевшими «вписаться» в процессы глобализации и инновационного развития. Трения между этими странами будут усиливаться за счет роста национализма, увеличения народонаселения в бедных регионах, что может привести к массовым и неконтролируемым миграционным потокам из этих регионов в более благополучные.
Для противостояния этой группе угроз предлагается дислоцировать силы и средства ОВС НАТО с учетом обеспечения глобальной связи и доступа к ресурсам. Одновременно планируется укреплять систему чрезвычайного гражданского планирования.
Угрозы серьезные, часть из них приобретает вполне реальные очертания. Для их парирования потребуются политические, экономические, военные усилия. Разумеется, НАТО, прежде всего как военная организация, акцентирует внимание на дальнейшей реорганизации вооруженных сил, включая оценку угроз и выработку предложений по составу и размещению сил и средств для эффективного противодействия реальным и потенциальным опасностям. Не вызывает сомнения курс НАТО на повышение эффективности использования совокупного военного потенциала для обеспечения интересов Запада в глобальных масштабах. На решение этой задачи брошены существенные материальные и интеллектуальные ресурсы, готовится соответствующая нормативно-правовая база.
Для России очень важна направленность НАТО на трансформацию. Ориентация на поиск ответов на новые угрозы и вызовы в сочетании с уважением международного права, несомненно, могла бы способствовать расширению сотрудничества России с альянсом. Россия и НАТО во многом одинаково оценивают угрозы и вытекающие из их анализа потребности в сфере обеспечения безопасности. Многие из направлений трансформации Североатлантического союза перекликаются с базовыми областями сотрудничества, указанными в Римской декларации о создании Совета Россия-НАТО. Эти обстоятельства объективно формируют достаточно обширное поле деятельности для развития партнерских отношений России и НАТО.
В этом контексте привлекает внимание заметно усилившийся интерес альянса к Арктике, имеющей ключевое значение для национальной безопасности России. В заявлениях ряда высокопоставленных руководителей НАТО этот регион признается стратегически важным для альянса, который изучает возможные сценарии развития событий в сфере безопасности, в том числе самые неблагоприятные.
Особую роль Арктики в сфере международной безопасности признают даже далекие от этого региона государства. В конце прошедшего года был опубликован доклад Сил обороны Австралии, в котором отмечается, что самую большую угрозу для мировой безопасности представляет таяние льдов Арктики. По мнению аналитиков, этот процесс может спровоцировать эскалацию опасной международной гонки за право обладания ценными морскими запасами нефти под дном Северного Ледовитого океана почти в 2,5 раза превышают ее количество во всех уже известных месторождениях на планете. Примерно в таком же соотношении оцениваются и здешние запасы природного газа. В Арктике имеются алмазы, золото, платина, никель. За последние десять лет климат в Арктике становится заметно мягче, сокращаются толщина и площадь льдов. Статус Арктики в отличие от Антарктиды не определен многосторонним договором. Сейчас этой территорией заинтересовались чуть ли не все ведущие страны. Но больше всего претензий на эту территорию у стран, побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану: России, США, Канады, Норвегии, Дании (ее провинцией является Гренландия).
Именно поэтому блок НАТО не мог остаться в стороне от вопросов, связанных с Арктикой. В январе 2009 года политическое и военное руководство, эксперты Организации Североатлантического договора на конференции НАТО «Перспективы безопасности на Крайнем Севере» обсудили в столице Исландии Рейкьявике перспективы освоения ресурсов Арктики и роль НАТО в обеспечении интересов входящих в альянс государств. Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что в будущем из-за таяния льдов в результате глобального потепления в Арктике откроются новые возможности для судоходства и извлечения полезных ископаемых. «Некоторые арктические державы усиливают свои военные возможности на Крайнем Севере. Поэтому для альянса совершенно естественно задаться вопросом, как мы будем реагировать на это», - сказал он. И добавил: «НАТО будет нуждаться в усилении военного присутствия в Арктике». Он заявил, что впредь США, Канада, Дания и Норвегия будут выступать по проблеме Арктики с единых позиций.
На встрече отмечалось, что альянс не исключает возможности возникновения традиционных военных угроз в связи с обострением конкуренции за право осваивать богатейшие ресурсы этого региона и возобновлением военного присутствия в регионе. По мнению НАТО, с учетом экономического потенциала и политического интереса к Арктике в регионе происходят важные изменения, которые окажут большое влияние на международные отношения. В частности, отмечается, что таяние льдов Арктики вследствие потепления климата, а также технологическое развитие делают ресурсы этого региона более доступными. Однако, кроме собственно ресурсов, в этом регионе НАТО интересует и влияние на новые трансарктические пути доставки грузов. Так как речь идет о регионе, представляющем для НАТО устойчивый стратегический интерес, альянс намерен изучать обстановку в Арктике с целью оценить степень своей подготовленности к происходящим изменениям, а также дать оценку адекватности существующим институциональным рамкам международного сотрудничества. Подводя итоги встречи, генсек Организации Североатлантического договора Яап де Хооп Схеффер открыто заявил, что в условиях потепления климата, таяния льдов и открытия новых транспортных путей НАТО будет нуждаться в военном присутствии в Арктике: «Ожидать военного конфликта в Арктике вряд ли приходится, однако там будет военное присутствие». При этом глава военного блока считает, что НАТО и Россия могли бы провести совместные поисковые и спасательные учения в Арктическом регионе. «У альянса и России уже есть общий опыт в проведении поисковых и спасательных учений. Этот опыт мог бы быть эффективно продолжен и расширен в целях решения общих вызовов на Крайнем Севере», - отметил Схеффер.
Надо сказать, что альянс активно изучает мнение общественности и специалистов России по проблемам Арктики. Решению этой задачи, например, была посвящена прошедшая в Архангельске 12-15 сентября 2008 года международная научная конференция «Холодная война в Арктике». Ее организаторами выступили Фонд имени Конрада Аденауэра (Санкт-Петербург), Информационное бюро НАТО (Москва), российские вузы и научные фонды. Актуальные проблемы обсуждались на «круглых столах» конференции: «Холодная война и ее влияние на взаимоотношения СССР/Россия-НАТО в Арктике» и «Холодная война и современные проблемы в Арктике». Подобные мероприятия, безусловно, расширяют информационную базу для аналитиков по проблемам региона.
России необходимы тесные контакты с НАТО по Арктике. Однако вряд ли наша страна может согласиться ограничить диалог с НАТО по этому региону только совместными тренировками спасателей. Российская Федерация с самого начала должна стать полноправной участницей всех встреч, касающихся проблем Арктики. Именно для решения подобных вопросов в формате 27 равноправных стран и создан Совет Россия-НАТО. Иначе российской стороне вскоре будет противопоставлена консолидированная позиция НАТО по Арктике. Как показывает опыт, в этих условиях в дальнейшем добиваться необходимого учета интересов нашей страны будет весьма непросто.
В целом позиция НАТО по Арктике свидетельствует, что альянс явно делает акцент на глобальном характере угроз, что обусловит дальнейший пересмотр всей коалиционной стратегии, внесение кардинальных изменений в дислокацию войск, разработку новых систем оружия и военной техники. Практические результаты подобной трансформации НАТО в скором будущем станут очевидными и в Арктическом регионе.
Об этом пишет «Военно-промышленный курьер».
|
